При участии Ассоциации «Единство» в НОСТРОЙ обсудили Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования / Новости Ассоциации / Ассоциация СРО «Единство»

Москва, Тверская, 12, стр. 8.
Тел.: +7 (495) 755-77-53


При участии Ассоциации «Единство» в НОСТРОЙ обсудили Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования

     Определение направлений дальнейшего совершенствования института саморегулирования в сфере строительства, инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования стало главной темой состоявшегося 19 января 2016 года под председательством Президента НОСТРОЙ Н. Кутьина в Национальном объединении строителей круглого стола на тему «Реализация Концепции совершенствования механизмов саморегулирования; этапы и задачи».

     Мероприятие вызвало большой интерес участников – активных представителей профессионального саморегулируемого строительного сообщества. В работе круглого стола приняли участие представители Национального объединения: вице-президенты Н. Маркин, А. Ишин, В. Опекунов, Э. Дадов и другие члены Совета; руководитель Аппарата Н. Капинус, заместители руководителя Аппарата И. Кузьма и Т. Телегина, советник президента А. Суров, начальник отдела нормативного обеспечения Р. Ковнер, а также ответственный секретарь Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете Госдумы России по земельным отношениям и строительству С. Бачурина, вице-президент РСПП В. Плескачевский, вице-президент Санкт-Петербургской ТПП, член Совета НОПРИЗ А. Мороз, ответственный секретарь РОО «Общественный совет по развитию саморегулированию» С. Афанасьев, руководитель проекта Академии НОСТРОЙ Е. Карант, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ С. Чернов, генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» В. Мозолевский, руководитель СРО Ассоциации "ГС СКФО", член Совета НОСТРОЙ по профквалификациям в строительстве А. Шахбанов, генеральный директор СРО Союз «СтройСвязьТелеком» советник председателя Федерального межотраслевого совета «Деловой России», академик Международной академии информатизации Ю. Мхитарян, заместитель генерального директора СРО «МООСС» А. Бабин, генеральный директор НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ» Л. Хвоинский и многие другие приглашенные эксперты, а также представители отраслевых СМИ.

     Ассоциацию СРО «Единство» представлял Президент, член Комитета по профобразованию НОСТРОЙ, Почетный строитель России М. Воловик.

     С приветственным вступительным словом к присутствующим обратился Президент НОСТРОЙ Н. Кутьин, проинформировавший собравшихся об утверждении Правительством Российской Федерации 30 декабря 2015 года Концепции совершенствования механизмов саморегулирования. «У Правительства, в отличие от некоторых чиновников, нет сомнений, что саморегулирование существует. И Концепция является тому подтверждением», — отметил Н. Кутьин.

     Вице-президент РСПП В. Плескачевский отметил, что основной проблемой Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ является тот факт, что в РФ регулируются виды деятельности, тогда как стройка является единственной отраслью, где регулируются виды работ.

     С докладом об инструментах обеспечения имущественной ответственности СРО выступила член Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности М. Воронина. Это наиболее дискуссионный вопрос, отметила она. Сегодня 11 отраслей переведены на саморегулирование, и 90% вопросов для них являются общими. Имущественная ответственность – дополнительная ответственность бизнеса перед потребителем в системе договорных отношений. М. Воронина рассмотрела формы организации имущественной ответственности, представленные в законопроекте, а также перечислила риски, связанные с размещением компенсационных фондов, в т.ч. потери от инфляции (14-17%), неразвитость финансовой структуры, некачественное управление фондами и «сворачивание» банковской системы. По ее мнению, СРО вправе выбирать солидарную или субсидиарную ответственность самостоятельно. В продолжение дискуссии ответственный секретарь РОО «Общественный совет по развитию саморегулированию» С. Афанасьев обратился к практике СРО арбитражных управляющих, размещающих компенсационные фонды через управляющие компании.

     Вице-президент НОСТРОЙ Н. Маркин осветил предложения НОСТРОЙ по задачам и реализации Концепции применительно к сфере строительства, отметив, что в целом Концепция подразумевает существование национальных объединений, упомянутых в ней неоднократно. «К национальным объединениям относятся положительно, они развиваются, — добавил Н. Маркин. – Реестром Национального объединения, который был создан за 6 месяцев, сегодня пользуется вся страна». Он также отметил необходимость максимально консервативного подхода к инвестированию средств компенсационных фондов и поблагодарил Минэкономразвития за проделанную им работу.

     Вице-президент СРО «Объединение нижегородских строителей» А. Мешалов представил свой взгляд на перспективы развития саморегулирования в строительной отрасли в связи с утверждением Концепции. Генеральный директор СРО «Строительное региональное партнерство» М. Федорченко отметил необходимость повышения роли саморегулирования в обеспечении профессионального представительства и формировании института квалифицированного диалога с властью. Он констатировал недостаточную активность Минстроя в сотрудничестве с профессиональным сообществом при обсуждении важных законопроектов. Генеральный директор СРО Союз «СтройСвязьТелеком» Ю. Мхитарян посвятил свое выступление теме совершенствования основных принципов и дополнительной имущественной ответственности в системе саморегулирования, сообщив, что количество СРО в строительстве насчитывает 33% от количества всех СРО в стране.

     Член Совета НОПРИЗ, член совета СРО «Балтийский строительный комплекс» А. Мороз доложил о механизмах реализации Концепции, согласившись с С. Афанасьевым в части обращения к практике СРО арбитражных управляющих. «Вопросы размещения компенсационных фондов, изложенные в Концепции, я поддерживаю и считаю, что необходим механизм субсидиарной ответственности», — заявил А. Мороз. В. Плескачевский выразил мнение, что компенсационный фонд является гарантией существования саморегулируемой организации: «Без компенсационного фонда вообще нет СРО».

     Генеральный директор СРО «Сахалинстрой» В. Мозолевский не только представил презентацию «Белые пятна» практики Концепции совершенствования механизмов саморегулирования», но также подробно рассмотрел предлагаемый проект резолюции круглого стола и дал ряд предложений. Он с сожалением констатировал недостаточную вовлеченность НОСТРОЙ в схему выстраивания отношений с министерствами, приведя в качестве примера успешное взаимодействие возглавляемой им Ассоциации с Правительством Сахалинской области. «Будет ли признан НОСТРОЙ органом власти? Наши встречи должны проходить с участием чиновников!» — заявил В. Мозолевский. Его эмоциональное выступление, посвященное нецелесообразности обсуждения столь важного для всего профессионального сообщества документа в отсутствие представителей органов власти, послужило причиной бурного обсуждения.

     По итогам мероприятия был принят проект резолюции, который после всех дополнений и корректировок будет направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Государственную Думу РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, ТПП РФ.

     Участники мероприятия пришли к выводу, что в сфере строительства сложилась трехуровневая структура института саморегулирования. Аналогичное построение предлагается и Концепцией совершенствования механизмов саморегулирования. Полагаем, что подобное построение системы наиболее эффективно и отвечает потребностям профессионального сообщества. Достигнутые успехи в деятельности саморегулируемых организаций и национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере строительства выразившиеся в построении и внедрении системы стандартизации, организации методической работы, развитии системы профессиональных квалификаций и аттестации руководителей и специалистов строительной отрасли, разработки и внедрении профессиональных стандартов для строительных профессий, включая все профстандарты для инженерно-технических работников в строительстве, организации и проведении конкурсов профессионального мастерства «Строймастер», позволяют говорить о сформировавшейся и эффективно функционирующей системе саморегулирования в строительстве.

     Кроме того, профессиональным сообществом выстроена система широкого обсуждения проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающая как личное участие члена саморегулируемой организации, так и выражение консолидированной позиции в лице саморегулируемой организации и национального     объединения саморегулируемых организаций. Однако мнение профессионального сообщества не всегда получает должной оценки со стороны уполномоченных государственных органов.

     Несмотря на достигнутые успехи, также имеются проблемы и недостатки в деятельности института саморегулирования в строительной сфере, которые требуют их скорейшего разрешения. В частности, не до конца решён вопрос пресечения деятельности недобросовестных саморегулируемых организаций, нарушающих законодательство о градостроительной деятельности, требует совершенствования система контроля саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов, отмечается недостаточная активность сотрудничества саморегулируемых организаций с региональными органами исполнительной власти.

     Позитивно оценивая принятие Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, которая дает вектор и направление развития института саморегулирования в России, в том числе в строительной сфере, было выражено мнение о необходимости рассмотреть возможность приостановления изменений законодательства в сфере саморегулирования.

     Присутствующие пришли к выводу, что необходимо сохранить страхование ответственности членов саморегулируемых организаций за причинение вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу юридических и физических лиц, поскольку риски причинения такого вреда высоки, что подтверждается следующей статистикой: ответственность членов саморегулируемых организаций в виде сформированного компенсационного фонда — более 70 млрд. руб., а застрахованная ответственность членов саморегулируемых организаций — более 350 млрд. руб. В целях обеспечения своевременности выплат в случае причинения вреда требуется законодательно доработать механизм осуществления таких выплат.

     Кроме того, в части повышения ответственности членов саморегулируемых организаций участники мероприятия предложили:
     - установить запрет на вступление в саморегулируемые организации в случае исключения организации или индивидуального предпринимателя из саморегулируемой организации за нарушение стандартов саморегулируемой организации и стандартов национальных объединений саморегулируемых организаций, а также норм законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность в сфере строительства;
     - установить запрет сроком до 5 лет (дисквалификация) на создание юридических лиц или вхождение в их учредители для учредителей и руководителей органов юридических лиц и для индивидуальных предпринимателей, по вине которых произошло причинение вреда жизни физических лиц или причинение вреда здоровью в сумме более 250 тысяч, руб.
     - установить запрет на прием в члены юридических лиц, в органах управления которых находятся дисквалифицированные лица, а также для дисквалифицированных индивидуальных предпринимателей.

     По завершении мероприятия Президент Ассоциации СРО «Единство» М. Воловик ответил на многочисленные вопросы коллег и представителей отраслевых изданий. В частности, он отметил заинтересованность профессионального сообщества в корректировке утвержденной Концепции. «Я полностью разделяю мнение Президента НОСТРОЙ Н. Кутьина о том, что саморегулирование в строительной отрасли существует, за время своей работы сумев доказать свою эффективность практическими результатами. Тем не менее не вызывает сомнений тот факт, что Концепция совершенствования механизмов саморегулирования как важнейший определяющий документ дальнейшего развития этого института требует более детального подхода. Нельзя воспринимать такой важнейший отраслевой документ однобоко, из кабинетов чиновников, без согласования с представителями профессионального сообщества. А сегодняшний круглый стол явился доказательством нашего высокого экспертного потенциала, готовности обсуждать назревшие проблемы и искать пути их решения. В ходе мероприятия прозвучали интересные доклады и аргументированные точки зрения, и я надеюсь, что высказанные сегодня предложения и замечания будут носить не только декларативный характер, а найдут отражение в итоговой резолюции. Требуется большая и упорная организационная работа, чтобы государство и профильные министерства прислушались к нашему мнению и признали необходимость внесения поправок и дополнений, о которых сегодня так много говорилось. Я убежден, что Национальное объединение обладает подобным ресурсом и способно вовлечь в процесс подготовки к Госсовету, который состоится весной этого года, представителей органов власти. Только консолидация наших усилий станет гарантом выработки компромиссных решений и принятия всестороннее полного документа», — заключил М. Воловик.